淮海战役，国民党称“徐蚌会战”，是解放战争时期中国人民解放军华东野战军、中原野战军在以徐州为中心，东起海州（连云港），西至商丘，北起临城（今枣庄市薛城），南达淮河的广大地区，对国民党军进行的战略性进攻战役。

战役于1948年11月6日开始，1949年1月10日结束，徐州剿匪总司令部刘峙指挥中华民国国军五个兵团部、22个军部、56个师及一个绥靖区共55.5万人被消灭及改编，解放军总共伤亡13.4万人。

淮海战役是三大战役中解放军牺牲最重，歼敌数量最多，政治影响最大、战争样式最复杂的战役。

淮海战役是中国人民解放战争中具有决定意义的三大战役的第二个战役。[1]

名    称

淮海战役

地    点

淮海地区

时    间

1948年11月6日至1949年1月10日

参战方

中国人民解放军，中国国民革命军

结    果

解放军胜

参战方兵力

解放军：60万加40万民兵

国民党军：理论满编值80万，实际50多万[2]

伤亡情况

解放军：伤亡十余万

国民党军：伤亡及被俘55万

主要指挥官

刘伯承、邓小平、陈毅、粟裕；杜聿明、刘峙、黄百韬

敌我损失比

4.06:1

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大决战（第二部：淮海战役）

重要城市

徐州、蚌埠、商丘、宿州、枣庄[3]

主要战役

陈官庄战役 双堆集战役 碾庄战役

目录

1 战争背景

2 战役准备

▪ 中国人民解放军

▪ 国民党军队

3 参战部队

▪ 人民解放军序列

▪ 国民党军序列

4 战役进程

▪ 第一阶段

▪ 第二阶段

▪ 第三阶段

5 战役结果

▪ 伤亡损失统计

▪ 后勤保障

▪ 战役检讨

6 军事意义

7 纪念遗址

▪ 总前委淮北司令部

▪ 总前委商丘司令部

▪ 总前委会议旧址

▪ 徐州烈士纪念塔

▪ 碾庄烈士陵园

▪ 陈官庄烈士陵园

8 文学作品

9 更名风波

淮海战役战争背景

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淮海战役前线总指挥委员会委员合影 淮海战役前线总指挥委员会委员合影 1948年下半年，国内形势愈发对国军不利，8月初，国民党在南京召开军事检讨会议，提出了东北求稳定，华北求巩固，在西北阻匪扩张，在华东华中加强进剿的战略。从下半年开始，国军开始实施重点防御，重兵坚守战略要点，编练强大机动兵团，造成共军对战略要点“吃不掉”，对增援兵团“嚼不烂”。[4]

一个月后，中共在西柏坡召开政治局会议，确立了“由游击战争过渡到正规战争，建军五百万，歼敌五百个旅，五年左右从根本上打倒国民党反动派”的任务。[5]

战前态势 战前态势 9月间中共发起济南战役，攻克济南，这是中共首次攻克国军重兵设防的坚固城池，也宣示了重点防御计划的失败。在战役中，尽管蒋介石命令集结在徐州地区的国民党黄百韬、邱清泉、李弥三个兵团北上解围，但摄于中共华东野战军的强大阻援部队，三个兵团17万余人，在华野阻援打援部队阵地前面徘徊，直至济南城破，黄、李两兵团尚未集结完毕[6]  。新华社在1948年10月24日播发了济南战役的战果：毙伤国民党军22423人，俘王耀武以下61873人，其中将官23人，战场起义2万余人，缴获辎重弹药无数[7]  。美联社对此评论：“自今而后，共产党要到何处，就到何处，要攻何城，就攻何城，再没有什么阻挡了[7]  。

济南攻克后，菏泽、临沂、烟台等地国军纷纷弃城，山东境内只剩除青岛等少数据点[8]  ，使得共军南下作战再无负担，同时，鉴于邱黄李三兵团的犹豫，由此，当济南城内巷战仍在激烈进行，粟裕就于1948年9月24日7时发电报给中共中央军委，“建议即进行淮海战役”。[9]  中共中央军委经过慎重考虑，于1948年9月25日19时复电，同意粟裕的建议：“我们认为举行淮海战役，甚为必要。”[10]

淮海战役战役准备

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淮海战役中国人民解放军

1948年9月下旬，济南战役获胜三天后，华东野战军代司

粟裕

粟裕(2张)

令员兼代政委粟裕向中共中央军委提议，希望乘胜攻歼淮阴、淮安、宝应、高邮战役、海州国军之战役，称为淮海战役，主要目标为歼灭距离徐州较远的黄百韬第7兵团、李延年第9绥靖区，为夺取徐州做好准备。这一计划符合中共“歼敌于长江以北”之指导思想，随即得到批准[11]  。这就是中共原来预定进行较小规模之淮海战役，中共占据主动决战权。

此后，关于战役部署的讨论一直在进行，1948年10月11日，毛泽东电告华野，提出了淮海战役分三个阶段的设想，第一歼灭黄百韬兵团，占领新安镇，枣庄，临沂等地，同时，中原野战军应攻击郑徐线，牵制孙元良兵团，以减轻华野阻援的压力[12]  。

中野以极小代价占领郑州，开封后，对战役的部署产生重大影响，同时，刘伯承李达等牵制张淦三兵团、黄维十二兵团，迟滞了华中国军向徐州战场的东调。1948年10月27日，中野主力四个纵队由郑州东进进入徐蚌战场，相机行事，此时，原来设想的淮海战役已经发展为华东中原两大野战军共同配合的战役，小淮海发展为大淮海。故此，粟裕提出请”陈军长、邓政委统一指挥“[13]  ，次日，毛泽东回电称“整个战役统一受陈邓指挥”。[14]

淮海战役国民党军队

在济南失守后，1948年10月，徐州剿匪总司令部开始收缩兵力，国军 杜聿明 杜聿明 集结了4个兵团（第2、第13、第7、第16兵团）和4个绥靖区（第3、第4、第1、第9绥靖区）部队25个军共约60万人，以徐州为中心，利用津浦、陇海两条铁路线，组成东起海州、西迄商丘、北起临城、南达蚌埠之“一点两线”防御阵线，加强防守中原和华东地区，采取战略守势。

10月底，共军中原野战军进攻郑州，国军忧虑其可能会与华东野战军在江淮地区会合，为巩固江淮，屏障南京，1948年10月29日，国民党参谋总长顾祝同和国防部长何应钦在国防部召开作战会议，按照华中剿匪总司令部总司令白崇禧提出“守江必守淮”之指导思想，提出两种作战方案：一是集中优势兵力于徐州、蚌埠之间的津浦铁路两侧，做战略防御；当共军南下时，即集中全力，寻机与共军决战。（郭汝瑰回忆录）二是放弃徐州，退守淮河进行河川防御。同时，为解决兵力不足，将辽沈战役后驻留葫芦岛的第三十九军、第五十四军转至蚌埠，支援徐蚌战场。尽管这次会议商定采用第一种作战方案，但直至徐蚌会战开始，国民党仍没有确定作战部署[15]  ，蒋介石更倾向于第二种方案，在淮河一带击破共军主力，“来争取第二线战略配置的时间”[16]  。至11月5日，顾祝同在徐州召集刘峙、邱清泉、黄百韬、李弥等开会，方确定部署按第一案，主力沿津浦路排开。

在指挥官人选上，蒋介石希望白崇禧担任总指挥[17]  ，但白崇禧认为国军布阵完全陷入被动，于是坚决推辞[15]  。在前方指挥机构人选方面，蒋又希望徐州剿匪总司令部副总司令兼第2兵团司令官杜聿明能指挥这场战事，但杜聿明已于1948年10月15日被紧急调往东北剿匪总司令部。蒋一时无信任人选可派，于是以徐州剿匪总司令部总司令刘峙来指挥这场战役。从白崇禧拒绝指挥，到解放军发动淮海战役，只有6天时间。

淮海战役参战部队

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淮海战役人民解放军序列

（两大野战军，23个纵队，63-66万人加40万民兵[18]  ）

总前委：

邓小平、刘伯承、陈毅、粟裕、谭震林

华东野战军（十六个纵队加四个旅，40多万人）

司令员兼政治委员陈毅（豫东战役后一直在中原野战军司令部任副司令员）

代司令员兼代政委粟裕

副政委谭震林

参谋长陈士渠

政治部主任唐亮

副参谋长张震

政治部副主任钟期光

后勤部长刘瑞龙

第一纵队司令员兼政委叶飞（第一、第二、第三师）

第三纵队代司令员孙继先、政委丁秋生（第八、第九师）

第四纵队司令员陶勇、政委郭化若（第十、第十一、第十二师）

第六纵队司令员王必成、政委江渭清（第十六、第十七、第十八师）

第八纵队司令员张仁初、政委王一平（第二十二、第二十三师、二十四师）

第十纵队司令员宋时轮、政委刘培善（第二十八、第二十九师）

特种兵纵队司令员陈锐霆（炮一、炮二、炮三团、工兵团、骑兵团、坦克大队）

两广纵队司令员曾生、政委雷经天

第35军军长吴化文政委何克希（第103、104、105师）

鲁中南军区司令员傅秋涛

苏北军区司令员管文蔚、政委陈丕显

冀鲁豫军区司令员赵建民、政委潘复生（独一、独三旅）

江淮军区司令员陈庆先、政委曹荻秋（第三十四、独立旅）

山东兵团

司令员许世友（未参战）

政委谭震林（兼）

副司令员王建安

参谋长李迎希

政治部主任谢有法

第七纵队司令员成钧、政委赵启民（第十九、第二十、第二十一师）

第九纵队司令员聂凤治、政委刘浩天（第二十五、第二十六、二十七师）

第十三纵队司令员周志坚、政委廖海光（第三十七、第三十八、第三十九师）

鲁中南纵队司令员钱钧、政委张雄（未参战）（第四十六、第四十七师）

渤海纵队司令员袁也烈（新一、新十一师）

苏北兵团

司令员韦国清

政委陈丕显

副政委吉洛（姬鹏飞）

参谋长覃健

第二纵队司令员滕海清、政委康志强（第四、第五、第六师）

第十一纵队司令员胡炳云、政委张藩（第三十一、第三十二、第三十三旅）

第十二纵队司令员谢振华、政委李干辉（第三十五、第三十六旅）

中原野战军（七个纵队加三个旅，近20万人）

司令员刘伯承

政委邓小平

副司令员陈毅、李先念

副政委张际春

参谋长李达

第一纵队司令员杨勇、政委苏振华（第一、第二、第二十旅）

第二纵队司令员陈再道、政委王维纲（第四、第六旅）

第三纵队司令员陈锡联、政委彭涛（第七、第八、第九旅）

第四纵队司令员陈赓、政委谢富治（第十、第十一、第十三、第二十二旅）

第六纵队司令员王近山、政委杜义德（第十六、第十七、第十八旅）

第九纵队司令员秦基伟、政委李成芳（第二十六、第二十七旅）

第十一纵队司令员王秉璋、政委张霖芝（第三十一、第三十二、第三十三旅）

豫皖苏军区司令员张国华（独立旅）

豫西军区司令员 曾希圣、政委张玺（独立旅）

陕南军区司令员 刘金轩、政委汪峰（独立旅）

淮海战役国民党军序列

主要将领

总司令：刘峙

副总司令：杜聿明、孙震、刘汝明、冯治安、韩德勤、李延年

参谋长：李树正

副参谋长：章毓金

前进指挥部（在陈官庄地区被歼）

主任：杜聿明

副主任：孙元良、赵家骧

参谋长：舒适存

副参谋长：文强、刘伯中、吴宝云

第二兵团

（在陈官庄地区被歼）

司令：邱清泉

副司令：舒适存、谭辅烈、王长海、高吉人

参谋长：李汉萍

副参谋长：董熙

下辖：

第五军（熊笑三）

第45师（郭吉谦、崔贤文）

第46师（黄宗颜、陈辅汗、郭方萍）

第200师（周朗）

第七十军（高吉人、邓军林）

第32师（龚时英）

第96师（邓军林、刘志道）

第139师（唐化南）

第七十二军（余锦源）

第34师（陈渔浦）

第122师（熊顺义）

第233师（李芝、徐华）

第七十四军（邱维达）

第51师（王梦庚）

第57师（冯寄异）

第58师（王奎昌）

第十二军（舒荣）

第112师（余一凡）

第238师（徐有成）

第一百一十六军（谭心）

第287师（李芝）

第288师（陈元良）

独立旅（新44师）（王屏南、耿文哲）

骑兵旅（陈陶、张荣甲）

备注

一、黄宗颜原为暂编14师师长，拨归邱清泉指挥，邱将其与第46师合并，取消暂编师番号，将黄调为第五军副军长。

二、第七十军第96师曾配属战车等部队编为快速纵队，师长邓军林兼任纵队司令，周志道为副司令。

三、第181师米文和部是刘汝明系统曹福林第五十五军建制，临时归邱清泉指挥，在马牧集牛王崮附近被歼。

四、济南战役开始时，第七十四军奉命空运济南增援，1948年9月19日济南机场被解放军炮火控制，仅运去第57师7个连，运去部分在济南战役中被歼灭。

五、第122师原为第十六兵团第四十一军建制，第十六兵团单独突围被歼灭后，收容残部编成第122师。

六、第十二军第238师驻灵璧地区整训，在解放军攻占灵璧时被歼灭。

七、第一百一十六军是在包围圈内编成，实际上是一个空番号，余锦源计划以第七十二、第一百一十六军编成一个新兵团，第一百一十六军人员均由第七十二军抽调，未编好即被歼灭。

第六兵团

（增援黄维的部队）

司令：李延年

参谋长：梁栋新

下辖：

第三十九军（王伯勋）

第103师（曾元三）

第147师（张家宝）

第五十四军（阙汉骞）

第8师（周文韬、施有仁）

第198师（张纯）

第291师（廖定藩）

第九十六军（于兆龙）

第141师（甫绍武）

第282师（肖续武、张毓金）

第九十九军（胡长青）

第92师（艾瑗）

第99师（杨达）

第268师（李慎言）

备注

一、李延年原为第九绥靖区司令，因战略需要放弃海州西撤，将所辖第四十四军拨归第七兵团，李率司令部人员撤至蚌埠，加上由海上撤回人员改编为第六兵团司令部，指挥第三十九、第五十四、第九十六、第九十九军四个军。

二、第三十九军原属第十三兵团建制，驻河北昌黎，战役前未赶到徐州，后调蚌埠归第六兵团指挥。该军序列中原有第91师，不在淮海战场，未列入此表。

三、第九十六军原在蚌埠驻扎，曾一度受刘汝明第四绥靖区指挥。

四、第九十六军第41师有写为212师、第282师有写为281师，是否番号更改或另有原因待查。

五、第九十六军原属第十六兵团，1948年10月底调蚌埠守备，后第十六兵团北上，该军留滞蚌埠，归第六兵团指挥。

第七兵团

（在碾庄地区被歼）

司令：黄伯韬

副司令：黄国梁、唐云山

参谋长：魏翱

下辖：

第二十五军（陈士章）

第40师（曾正我）

第108师（李世镜）

第148师（刘清衵）

第四十四军（王泽浚）

第150师（赵壁光），该师投诚

第162师（李秾）

第六十三军（林湛、陈章）

第152师（雷秀民）

第186师（张泽琛）

第六十四军（刘镇湘）

第156师（刘镇湘）

第159师（刘绍武、钟世谦）

第一百军（周志道）

第19师（赵尧）

第44师（刘鹤声）

第63师（盛超）

备注：

一、第二十五军第148师在宿县被歼。

二、第一百军第19师在济南战役中被歼。

三、第四十四军第162师486团在扬州未归建。

第八兵团

司令：刘汝明

副司令：田镇南、曹福林、米文和、刘汝珍

参谋长：朱秀德、杨然

副参谋长：杨然、李诚一

下辖：

第五十五军（曹福林）

第29师（荣光兴）

第74师（李益智）

第181师（米文和、刘兴远），在马牧集被歼

第六十八军（刘汝珍）

第81师（葛开祥）

第119师（刘广信、张勋亭、刘铁钧）

第143师（崔贡琛、阎尚元、王保谦、李金玉）

备注：

该兵团前身是第四绥靖区。

第十二兵团

（在双堆集地区被歼）

司令：黄维

副司令：胡涟、吴绍周

参谋长：肖锐

副参谋长：韦镇福、刘文修

下辖：

第十军（覃道善）

第18师（尹俊）

第75师（王靖之）

第114师（夏建勋）

第十四军（熊绶春）

第10师（潘琦）

第83师（张用斌）

第85师（吴绍周）

第十八军（杨伯涛）

第11师（王元直）

第49师（何竹本）

第118师（尹钟岳）

第八十五军（吴绍周）（该部110师师长廖运周为中共秘密党员）

第23师（黄子华），该师投诚

第110师（廖运周），该师起义

第216师（谷允怀）

备注：

一、第十二兵团归国防部指挥，未明令归徐州剿总指挥。

二、第118师曾配属战车等部队编成快速纵队，师长兼任快速纵队司令。

三、1946年整编时，整编11师把原11师33团拨给118旅，后来重新调整故118师有33团番号，而11师有352团番号。

第十三兵团

（在陈官庄地区被歼）

司令：李弥

副司令：赵季平、陈冰、李九思

参谋长：吴家钰

副参谋长：周羽皋

下辖：

第八军（李弥、周开成）

第42师（石建中、伍子敬）

第170师（杨绪钊）

第237师（孙进贤）

第九军（黄淑）

第3师（周藩）

第166师（肖超吾）

第253师（王青云）

第六十四军（李荩宣，原第九军副军长）

第156师（吴家钰）

第159师（黄志圣）

第一百一十五军（司元恺）

第39师（韩肇琏）

第180师（陈芳芝）

备注：

一、李兵团原辖第八、第九、第三十九三个军，淮海战役前第三十九军在葫芦岛，后调蚌埠归第六兵团。战役后期又将第六十四、第一百一十五军编入序列，这两个军都是仓促成立的，其中第六十四军是空番号，没有什么战斗力。

二、第六十四军原系第七兵团建制，在碾庄被歼。表中所列是在包围圈中成立的，兵员仅有王洪九部改编的独立旅和收容的散兵约4000人，所谓师长均未到职。

三、第39师司元恺部原由安阳空运徐州增援，后扩编成第一百一十五军，第180师原系第三绥靖区第五十九军建制，该军在贾汪起义，未参加官兵收容约3000人编成第180师。

第十六兵团

（在陈官庄地区被歼）

司令：孙元良

副司令：曾苏元

参谋长：张益熙

副参谋长：高健、熊顺义

下辖：

第四十一军（胡临聪）

第122师（张宣武）

第124师（严翊）

第四十七军（汪匣锋）

第125师（陈玲）

第127师（李家英、张广汉）

备注：

第125师曾配属战车等部队组成快速纵队，由该师师长兼任纵队司令，副司令为战车二团团长吴文芝。

第三绥靖区

（该部在张克侠、何基沣带领下大部分起义）

司令：冯治安

副司令：张克侠、何基沣、李文田

参谋长：陈继淹

部队：第五十九军（刘振三）

第38师（杨干三）

第180师（崔振伦）

第七十七军（王长海）

第37师（李宝善）

第132师（过家芳）

总部直辖：第二十军（杨干才）

第133师（景嘉模）

第134师（李介立）

第一百零七军（孙良诚），该部在江苏睢宁投诚

第260师（王清瀚）

暂编25师（孙玉田）

备注：

第二十军于淮海战役后期由华中调津浦铁路南端。

淮海战役战役进程

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淮海战役自1948年11月6日开始，至1949年1月10日结束，共分三个阶段。

淮海战役第一阶段

中央军委关于成立淮海战役总前委的指示

中央军委关于成立淮海战役总前委的指示(3张)

1948年9月24日济南失守后，国军总部以为华东野战军需要长时间休整，未能料到华东野战军在济南战役损失不大，能迅速南下进攻徐州，结果大意轻敌。粟裕为迷惑国军，特意在山东开了十几台大功率电台，不停向外发出指令，国军误认为华东野战军主力依然在山东。使徐州剿匪总司令部部署调整、兵力调动也趋缓慢。1948年11月1日中共中央军委决定中原野战军7个纵队，共约15万人，以及部分地方部队与华东野战军共同进行淮海战役，参战兵力达到60万人。实际上，约50万解放军开始从不同方向秘密夜行，在国军不知情下扑向徐州。

徐州剿匪总司令部总司令官刘峙作战无能，故在战斗前，国军布阵极为不利，与解放军作战处于被动及被分割攻击。国军尚未按“徐蚌会战计划”南移，1948年11月5日，刘峙见国军各兵团均已报告在正面发现解放军主力有扑向徐州之势，便遵从蒋介石之意，将徐州周边部队向徐州收缩靠拢，然后再图向淮河一线撤退。命令黄百韬第7兵团、李弥第13兵团退回徐州东郊，经蒙城向蚌埠调动的孙元良第16兵团经宿县北上退回徐州，邱清泉第2兵团退回徐州西郊，死守徐州。1948年11月6日，国军调动华中剿匪总司令部的12兵团进至太和、阜阳地区东援，徐州、蚌埠战场国军兵力增加到70万人。

华东野战军按计划于1948年11月6日夜间发起淮海战役，各部队向预定目标开进，发现国军正在收缩，当即转入追击。黄百韬第7兵团因奉令等海州第9绥靖区的第44军西撤，推迟至7日西开。华东野战军借此延误，追上正在渡大运河的第7兵团，负责殿后之第7兵团第63军、第100军83师被迅速歼灭。黄百韬见势不妙，希望李弥第13兵团协助撤退。李弥拿出刘峙命令，执意按计划回撤，拒绝援助。1948年11月8日，防守运河一线之第3绥靖区四分之三以上之官兵，在中共地下党员、绥靖区副司令官何基沣、张克侠率领下，举行贾汪起义。之后，解放军迅速通过第三绥靖区防区。10日，解放军先头部队、山东兵团主力，歼灭第7兵团西撤之先头师，切断第7兵团退路。第7兵团渡过大运河后，走到碾庄时，第64军军长刘镇湘建议，依靠第13兵团在碾庄留下的军事工事，与解放军大战一场。同时，国防部发来电，称可交战，如能击退敌人再走亦可，这样第7兵团就在碾庄犹豫了一天，最后决定迎战解放军。结果解放军行军速度超出预料，在一日之内，华东野战军三个纵队，就攻占碾庄与徐州之间曹八集等各据点要道，11日，华东野战军将第7兵团合围于碾庄地区。

黄百韬 黄百韬 此时徐州南方战况，由于宿县之孙元良第16兵团北撤徐州，而协防宿县之刘汝明第4绥靖区也向南撤。由于刘峙指挥慌乱，蒋介石决定1948年11月10日把杜聿明调回任徐州剿匪总司令部副总司令兼前进指挥部主任，具体负责指挥作战；同时命令邱清泉第2兵团和李弥第13兵团由徐州向东攻击，为黄百韬第7兵团解围。在蚌埠，以第9绥靖区改组建第6兵团，以第4绥靖区改组建第8兵团，两兵团将协同沿津浦铁路两侧向宿县推进。至此，徐州、蚌埠战场国军兵力增加到80万人，而据《国民党视角下的大决战》，实有兵力50多万。[2]

11月15日，中原野战军攻占空虚的宿县，切断了徐州守军向蚌埠之退路。鉴于淮海战役规模越打越大，16日中共中央军委决定组成淮海战役总前敌委员会统筹华东、中原区事宜，邓小平同志为总前委书记。[20]  总前委成立后，中原野战军指挥部驻地安徽省淮北市濉溪县临涣文昌宫成为总前委驻地。[20]  蒋介石下令黄维第12兵团及蚌埠之李延年第6兵团、刘汝明第8兵团向北推进，重占宿县。

自11月13日起，徐州国军以邱清泉第2兵团和李弥第13兵团协同攻击全力解第7兵团之围。开始粟裕令华东野战军第7、第10、第11纵队组成阻援兵团，由10纵司令员宋时轮、政委刘培善统一指挥，在侯集、林佟山至大许家地域，实行正面防御阻击徐州国军东援；以苏北兵团各纵队从徐州东南侧击第2、第13兵团增援，在潘塘附近发生激战。在22日第2兵团被华东野战军阻于离碾庄12公里处大许家一线，无法突破。19日，华东野战军全力加快对第7兵团的围歼作战，至1948年11月22日，华东野战军将第7兵团10万人全部歼灭，第7兵团司令官黄百韬阵亡。

淮海战役第二阶段

歼灭黄维兵团于浍河、淝河之间的战斗 歼灭黄维兵团于浍河、淝河之间的战斗 国军第7兵团被歼灭后，由蚌埠进军的李延年第6兵团、刘汝明第8兵团担心被解放军攻击而拖延北进，造成从华中剿匪总司令部增援向宿县进军的第12兵团（司令官黄维）位置突出、孤立，在解放军的阻击下，这3个兵团无法靠拢徐州打通徐州—蚌埠间联系，战场形势对国军极其不利。第12兵团由蒙城出发渡过涡河，1948年11月21日，第12兵团到达南坪集并渡过浍河，发现解放军有合围之势，于23日夜转向东南方向的固镇转移，企图向李延年第6兵团靠拢。中原野战军集中兵力合围黄维第12兵团。

1948年11月23日，为便于指挥围歼黄维兵团的作战，淮海战役总前委移驻临涣以东15华里、浍河北岸的宿县小李家村。小李家村是个有三四十户人家的普通小村庄。村周围柏树环绕，郁郁葱葱，比较隐蔽。这里位于徐宿铁路与徐阜公路之间，是敌“南北对进，打通徐蚌，三路大军会合”的预定地点，每天都有几批敌机临空侦察或过往，总前委驻在这里，是敌人意料不到的。据阵中日记记载，总前委偶尔移驻小李家村附近纪家、周殷圩等，尔后又复返小李家村。[20]

11月25日，中原野战军7个纵队将国军第12兵团包围于宿县西南之双堆集。11月27日，黄维指挥第12兵团乘合围尚不严密以4个师兵力为先头向东南方向全力突围，其中第85军第110师师长、中共地下党员廖运周率部阵前倒戈，使黄维突围计划失败，军心动摇，士气一蹶不振，只得就地固守待援。此时，国军已处在被动挨打的地位，由于第7兵团被消灭，徐州东线已完全暴露；徐州往蚌埠之退路，亦因宿县被中原野战军占领而切断。而黄维第12兵团也被解放军合围，有被全歼之危险。

1948年11月28日，蒋介石在南京召开军事会议，不得不下令徐州驻军第2、第13、第16三个兵团放弃徐州向江南撤退，徐州剿匪总司令官刘峙离开徐州调到蚌埠指挥第6兵团、第8兵团再次北援，由徐州剿匪副总司令杜聿明指挥30万徐州守军，于1948年11月30日放弃徐州向西南沿永城、涡阳撤退。华东野战军发现国军撤走即以7个纵队30万人发起追击、拦截。同时，由于南线李延年兵团缩回蚌埠，华东野战军又从南线另抽调3个纵队加入北线对杜聿明集团的围攻。杜聿明部途中接到蒋介石命令向东南出击，解救黄维第12兵团，邱清泉第2兵团、李弥第13兵团、孙元良第16兵团不得不转攻东南，最终12月4日被华东野战军包围在永城东北陈官庄地区。12月6日，第16兵团因协调错误，自行突围，大部被歼灭。

油画《淮海战役》 油画《淮海战役》 中原野战军对黄维第12兵团采取大量土工作业的近迫攻坚战法，对第12兵团合围圈不断缩小，至12月初，第12兵团粮弹不足陷入困境，只能靠有限的空运补给。此外，华东野战军又抽调5个纵队加特种兵纵队由华野参谋长陈士榘指挥，加入对第12兵团的围攻。第12兵团副司令胡琏因回家奔丧最初没有随军，第12兵团被围后乘飞机进入双堆集包围圈。1948年12月6日，中原野战军、华东野战军对第12兵团全线发起攻击，1948年12月12日发起总攻，至15日第12兵团残部各自突围被歼灭，消灭了国军12万人，俘虏第12兵团司令黄维，副司令胡琏搭乘战一团战二营代营长甘义三之座车，单独突围逃出（这部战车为战车二营突围指挥车，仅此车有突围路线地图及资料），但坦克被解放军击中亦受重伤，嗣即在上海接受手术。

1948年12月16日晚，刘、陈、邓驱车前往华野指挥部驻地安徽萧县蔡洼村同粟裕见面。蔡洼村距总前委驻地小李家村约一百华里。17日早上，谭震林也从山东兵团驻地赶来。刘伯承、邓小平与粟裕、谭震林自在中央苏区分别后，已有十几年没见面，这次战地相聚，心情格外兴奋。总前委五位领导，第一次聚在一起商讨战事，也是淮海战役中唯一的一次聚会。[3]

17日整整开了一天会，鉴于杜聿明集团插翅难逃，未成为会议的议题，会议主要研究渡江作战计划与部队整编方案。会间，五位领导在华野指挥部的小土屋前合影留念。他们面带微笑，目视远方，眉锋舒展，可见其胸中似有百万雄兵，脑海里已有千条韬略。他们将继续指挥华东、中原两大野战军去夺取淮海大战的全胜。[3]

会后，邓小平回到小李家，刘、陈赴西柏坡向中央汇报工作，并参加中央政治局会议。不久，也复返小李家。谭震林返回山东兵团驻地。[3]

淮海战役第三阶段

淮海战役前线关于淮海战役结束的电报 淮海战役前线关于淮海战役结束的电报 由于已消灭了国军34个师，邱清泉第2兵团、李弥第13兵团之22个师被包围，为配合平津战役对傅作义集团之分割包围避免其迅速决策经海路南逃，解放军对合围的杜聿明部暂缓攻击，进行了20天休整，向杜聿明发动政战宣传与劝降，消耗其心理，为围歼杜聿明部做最后准备，虽然杜聿明拒绝投降，但瓦解了国军官兵士气。合围圈中的国军粮弹两缺，虽有空投补给，但远不够用。1948年12月19日被围的国军曾谋划空军掩护下突围，亦无力执行。

1948年12月30日，邓小平率淮海战役总前委指挥部离开宿县小李家村，经过徐州，1949年1月1日，来到河南商丘。当时，商丘是淮海战役支前总兵站，车站的站台上、仓库里到处是各种各样的支前物资，商丘车站已经变成一座座的炮弹山、炸药山、粮食山、布匹山、服装山、军鞋山。看着眼前这堆积如山的支前物资，邓小平脸上绽开了笑容，正是由于后方的同志们想尽办法，保障了前线所需要的一切物资，才有了淮海战役的胜利啊！他找到商丘总兵站的同志和中野负责商丘支前工作的杨国宇，对他们说：“搞得不坏嘛，应该给你记一功！”[3]

总前委指挥部设在商丘以南十几公里处的张菜园村。这时，刘伯承、陈毅去西柏坡向中央汇报工作尚未返回，粟裕、谭震林正在前线指挥围歼邱、李兵团的作战，邓小平一人坐镇总前委，既要指挥前方作战，处理各种电文、报告，又要总结淮海战役各项工作，部署中原野战军的休整、补充任务。[3]

平津战役解放军完成了对北平、天津等地的分割与包围之后，1949年1月6日，解放军向青龙集、陈官庄地区被围的杜聿明部发起总攻，9日消灭第13兵团大部，残部撤往第2兵团防区。1月10日战斗结束。徐州剿匪总司令部副总司令兼前进指挥部主任杜聿明被俘，徐州剿匪总司令部前进指挥部副主任兼第2兵团司令官邱清泉阵亡，第13兵团司令官李弥逃脱。李延年第6、刘汝明第8兵团随后放弃淮河以南、长江以北地区，撤往江南，淮海战役结束，解放军占领了长江以北大片土地。

淮海战役战役结果

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淮海战役伤亡损失统计

淮海战役是解放战争战略决战的三大战役中规模最大的战役，

缴获国民党装备

缴获国民党装备(5张)

自1948年11月6日至1949年1月10日，历时六十六天。国民党军先后投入七个兵团、两个绥靖区，三十四个军，八十六个师，共约八十万人，出动飞机高达2957架次。解放军参战部队华东野战军十六个纵队，中原野战军七个纵队，连同华东军区、中原军区地方部队共约六十万人。战役中共消灭国民党军徐州剿总前进指挥部及其所指挥的五个兵团部，二十二个军部，五十六个师、一个绥靖区，正规军连同其他部队共555099人，约占其参战兵力的69%，其中俘虏320355人，毙伤171151人，投诚35093人，起义改编28500人。国民党少将以上高级将领被俘124人，投诚22人，起义8人。以上战果还不包括其溃散和逃亡人数。主要缴获有火炮4215门，轻重机枪14503挺，长短枪151045支，飞机6架，坦克装甲车215辆，汽车1747辆，马车6680辆，炮弹120128发，枪弹2015.1万发。

解放军阵亡25954人，伤98818人，失踪11752人，合计136524人。敌我损失比为4.06：1。武器装备损失计有坦克1辆，山炮、野炮、榴弹炮共34门，迫击炮、步兵炮共219门，掷弹筒26具，轻重机枪1884挺，长短枪14588支，各种炮弹679943发，各种枪弹2014.9万发，炸药（缺双堆集战场统计数字）97025斤。在大决战的三大战役中，淮海战役解放军的伤亡最大，超过其他两次战役伤亡的总和，占大决战总伤亡的53.8%，各种武器的损耗和弹药的消耗也最大，其中火炮损耗占总损耗的48.6%；长短枪损耗占总损耗的69.4%，轻重机枪的损耗占总损耗的61.8%，炮弹的消耗占总消耗的68.7%，子弹的消耗占总消耗的62.7%，炸药的消耗占总消耗的57.4%。歼敌总数则最多，占总歼敌数的35.8%，缴获则最少，淮海战役的激烈可见非同一般。

其中华野歼敌约44万，约占淮海战役歼敌总数的80%；华野伤亡约9.1万，约占淮海战役解放军总伤亡人数的67%。

淮海战役后勤保障

支援淮海战役的民工 支援淮海战役的民工 一场巨大的战役，除了指挥得当，三军用命，还有一个关键要素是后勤保障。在解放战争中，共产党方面并没有现代化手段保障战役后勤，但把人力保障发挥到了极致。如果说刘陈邓粟谭组成的总前委在战役组织指挥方面起到了重要作用，那么担负主要后勤保障工作的华东局、华东军区和华东野战军后勤部在组织后勤工作方面的成绩也不容抹杀。这里面华东局书记、华东军区政委饶漱石和华野副参谋长兼后勤司令部司令员、华东野战军前委委员、豫皖苏财经办事处主任（后任第三野战军后勤司令员兼政治委员）刘瑞龙是后勤工作的主要指挥者。在战役期间，江苏、山东、安徽、河南等地的人民用极大的物力、人力支援了战争。这四省共出动民工543万人，其中随军常备民工22万人，二线民工130万人，后方临时民工391万人；担架20.6万副，大小车辆88万辆，挑子30.5万副，牲畜76.7万头，船只8539艘；筹集粮食9.6亿斤，运送到前线的粮食4.34亿斤。[21]

中原人民支援弹药、物品的架子车队 中原人民支援弹药、物品的架子车队 民工的支前是战役中最动人心弦的一幕。到了战役的第三阶段，参战兵力与支前民工的比例高达1：9。这种空前浩大的人力动员，解放区表现出异乎寻常的承受能力，如民工支前负担最重的鲁中南区，以第六分区的统计为例，该区共出动49万民工（常备民工17万，临时民工32万，许多临时勤务尚未计算在内）占其总人口300万的16%以上。按惯例，人民负担战争的人力一般不能超过总人口的12%，即八个人中抽一个民工，除去老弱妇孺，几乎是动员了全部的青壮年男性，而此次动员的民工高达总人口的16%，可以说超出了最高的负担界限。而永城、夏邑、宿县几乎是全民动员。人民提出的口号是“倾家荡产，支援前线，忍受一切艰难，克服一切困苦，争取战役的胜利。”

很多关于淮海战役的文学影视作品都强调了人民战争和民工支前的极端重要性，包括电影《淮海战役》、《车轮滚滚》，小说《百合花》等。

淮海战役战役检讨

淮海战役是解放军在兵力、装备都不占优势的情况下同国民党重兵集团展开的决定性的战略决战，最后以解放军的全面胜利而告终。解放军在兵力、装备都不占优势，战场情况复杂多变的条件下，能取得如此辉煌的胜利，是中央军委、总前委的正确决策，华野、中野的密切配合，指战员的英勇作战，人民群众的全力支援的结果。也是战争史上的奇迹，八十年代，美国西点军校专门派出考察团来到淮海战场旧址进行实地考察，对这一结果的评价是“不可思议”。国民党失败的原因是统帅部的决心一变再变，各兵团互不配合，最主要最关键的原因是国民党政府失去了人心。对于这一战役，作战双方对胜败的原因都进行过总结。

国民党军方面，徐州剿总司令刘峙认为此次战役，战略之失败多于战术，战术之失败多于战斗。他总共列举了十三条失误，主要有：对进退大计，迟疑不决，结果临时应战，而不是有计划、有准备的会战，以致形成兵力、态势上的劣势；顾虑长江与淮河防务，结果处处顾虑，处处薄弱，以致分散了兵力；战区间协同不良，兵力转用欠灵活，尤其是黄维兵团未能及早东进参战，失去战机；杜聿明放弃徐州，本属冒险，却不能发挥勇敢果断精神，以迅速的行动击破共军，以致陷全军于危殆；各部队长个人之间，平时精神上有隔阂，战时不能有效协同，以致虽有大军，也难发挥最大合力。

国民党统帅部战后检讨说：失败的主要原因，乃为战略错误，其次为战术缺乏改进，难以支持战略。其他如持续战斗力之保持，战斗力统合发挥及反情报等方面，均有重大错失。

共产党方面，1949年1月20日主将粟裕在华野前委扩大会议上指出，淮海战役的胜利，有中央军委、毛主席、总前委的正确领导，后方党政军民的全力支援，各兵团、各兵种的协同作战，到会各同志机动灵活的指挥，全体指战员不辞辛劳的英勇作战。

陈毅在1951年2月11日会见苏联驻华大使尤金时，介绍淮海战役情况，概括说明决战胜利的原因：一是敌人错误判断，认为我们没有力量，不会集中兵力与他决战。二是在战役战术上分批分割歼敌，主要以近战夜战，发挥我们的长处。三是庞大深厚的民力支援，实际上成为五百万对八十万，充分发挥了人民战争的威力。四是战役过程很艰苦，好比钝刀切脖颈，难以一下把敌人歼灭，是靠战士勇敢、献身精神和天才的创造力来完成战略战役上的正确决策。五是发挥了政治攻势的作用，在战役中敌军有五个师起义，一个师投诚。在俘虏政策上，实行原则性与灵活性相结合，对敌人实行分化。在这些原因中，人民的支援才是胜利的根本保证。

正如中野在《双堆集作战总结》中所说的，作战中的物资供应，是达到较圆满之要求的，无论在粮食弹药的接济，还是医疗救护等方面，都未感到意外的特殊困难，这是此次作战胜利的有力保障，没有这种保障，要想取得这次作战的胜利，是无法想象的。陈毅对尤金特别强调，五百万支前民工，遍地都是运粮食、运弹药、抬伤员的群众，这才是我们真正的优势。淮海战役的胜利是人民群众用小车推出来的。

淮海战役是一场真正的人民战争，淮海战役的胜利也真正是人民的胜利。

淮海战役军事意义

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淮海战役的失利，军事上使蒋介石在南线的精锐主力损失殆尽，尤其是嫡系部队中的骨干，黄维的第12兵团和邱清泉的第2兵团全军覆没，其中还包括被称为“五大主力”的第5军和第18军。（五大主力其他三支部队分别是1947年5月在孟良崮被歼的整编第74师、1948年10月在辽沈战役中被歼的新1军和新6军）从而也就失去了蒋介石赖以支持战争的中坚力量。淮河以北完全被解放，淮南大部也为解放军所控制，江北只剩一个重要城市安庆在国军控制下，解放军已直逼长江，下一步攻击矛头直指蒋介石统治的核心地区——江浙沪地区。

就全国战局而言，辽沈、淮海战役后国民党军五大战略集团中，最强大的战略集团徐州集团和东北集团已不复存在，华北集团也危在旦夕，尚存的华中、西安两集团，在解放军不断打击下，也受到很大削弱，而新组建的京沪杭汤恩伯集团，实力很弱，这三个集团已构不成主力集团。黄河以北绝大部分已是解放区，黄河以南到长江以北，基本是解放区，国民党只得凭借长江天险占据江南半壁，但随着精锐主力的丧失，也已缺乏足够的兵力来组织起有效的防御。

国民党政治上的危机随着军事上的失败，进一步加剧，派系间的权利争斗，趋于白热化。白崇禧利用国民党政权极为不利的形势，于1948年12月25日提出“和平解决”的主张，并随即得到湖北、湖南、河南等省参议会的支持。在此形势下，蒋介石于1949年元旦发表新年文告，提出与中共和平谈判。然而此时，要和要战的主动权已不在国民党手中了。行政院院长孙科未经蒋介石批准，就率行政院迁往广州，宣布迁政府于广州，并表示反对与中共谈判，号召继续与中共进行战争，企图在外国势力支持下，经营华南。在国民党统治中心的南京、上海，已是人心浮动，惶惑不安。各轮船公司奉命在南京、上海集中船只，以供国民党政府紧急征用。各级政府官员，争相逃往香港、台湾。故宫博物院文物也开始撤离南京迁往台湾。

在此之前，1945年抗日战争胜利，北平收复，国民党政府再度接收故宫博物院，三处南迁文物复集中于重庆，于1947年运回南京。淮海战役的失利，迫使国民政府加紧从南京撤走重要文物。自1948年底至1949年初，南京国民党政府从南京库房中挑选出2,972箱文物运往台湾，后于台北市士林外双溪建立新馆，公开对外展出。余下的大批文物，在1949年以后陆续运回北京故宫博物院一万余箱，但至今还有2,176箱仍封存于南京库房，委托南京博物院代管。国民党中央党部仅剩十余人，立法院80%的立法委员逃离了南京。就连美国驻华军事顾问团也忙于撤退人员及家属。李宗仁回忆到：徐蚌会战已近尾声时，中共全盘胜利已成定局，京沪震动，人心惶惶，国内外许多民意机关，甚至统兵作战的高级将领，都认为前途无望。

四面楚歌的蒋介石，在这样局面下，只得采取以退为进的策略。经过精心策划和部署，于1949年1月21日，宣布下野引退，将总统之职交由副总统李宗仁代理，自己回到家乡浙江奉化溪口，在幕后遥控指挥。

对于淮海战役，国民党军统帅部在战后检讨中，不得不承认：国军遭受之失败，影响全局，最为重大，尤其是华东地区。由于国军在徐蚌决战中，主力兵团全部被歼，致使国军再无力与共军主力决战。美国驻华军事顾问团团长巴达维将军在给美国陆军部的报告中说：由于国民党政府在长江以北的失败所造成的耻辱，纵令时间容许，国民党政府是否能在华南取得必要的支持，动员这一地区的人力，以重建其军队，实属极端令人怀疑。国民党的完全失败，已是不可避免。美国驻华大使司徒雷登则认为：蒋介石的军事力量实际上是崩溃了。桂系一时间倍感扬眉吐气，甚至想大干一场。

淮海战役的意义就如毛泽东在战役结束后的第四天，即1949年1月14日发表的关于时局的声明中所说：“现在，人民解放军无论在数量上士气上和装备上均优于国民党反动派政府的残余军事力量。至此，中国人民才开始吐了一口气。现在情况很明显，只要解放军向残余的国民党军再作若干次重大攻击，国民党统治即将土崩瓦解，归于消亡”。

淮海战役的胜利，使长江中下游以北的广大地区获得解放，为解放军渡江作战奠定了基础。[1]

淮海战役纪念遗址

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淮海战役总前委淮北司令部

淮海战役总前委旧址位于淮北市濉溪县临涣镇文昌街西侧，名叫 淮北淮海战役总前委旧址 淮北淮海战役总前委旧址 文昌宫。1948年11月16日，中共淮海战役总前委在文昌宫成立。[20]

淮海战役总前委商丘司令部

淮海战役总前委旧址位于河南省商丘市睢阳区闫集镇张菜园村 商丘淮海战役总前委旧址 商丘淮海战役总前委旧址 ，同时这里也是中原野战军司令部旧址、渡江战役总前委旧址。邓小平、陈毅、刘伯承等人在此指挥了淮海战役第三阶段的战斗。从1948年12月31日至1949年1月10日淮海战役结束期间，淮海战役总前委一直在这里。1949年2月11日在商丘张菜园村成立渡江战役总前委。1949年3月24日离开商丘，两大总前委司令部设在商丘张菜园村83天。1963年11月，被河南省人民政府公布为第一批河南省级重点文物保护单位。[22-23]  2013年，被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位。[24]

淮海战役总前委会议旧址

淮海战役总前委会议旧址位于安徽省萧县丁里镇蔡凹村，旧址的 萧县蔡凹 萧县蔡凹 主体建筑位于蔡凹村中心的杨家台子，为清末古建筑群落。是全国重点文物保护单位、同时是被国家发改委列为全国100个红色旅游重点景区之一。1948年11月，淮海战役爆发，在歼灭黄维兵团后，淮海战役总前委成员邓小平、刘伯承、陈毅、粟裕、谭震林等首长，在安徽省萧县丁里镇蔡洼村杨家台子召开会议，研究渡江作战部署和部队整改方案，并在院内合影留念。

淮海战役徐州烈士纪念塔

淮海战役烈士纪念碑图集

淮海战役烈士纪念碑图集(4张)

1959年，国务院决定在江苏省徐州市兴建徐州市淮海战役纪念塔、淮海战役纪念馆，1960年奠基，1965年建成开放，占地79万平方米。后又陆续建设了淮海战役总前委群雕、淮海战役碑林、徐州国防教育馆、徐州抗日战争纪念馆等纪念建筑。

2007年7月，经中共中央办公厅批准建设的淮海战役纪念馆新馆、淮海战役全景画馆建成开放。新馆建筑面积2.56万平方米，陈展面积1.2万平方米，共展出文物、照片、图表近3000件，复原场景9个。全景画《淮海战役》画面周长150米，高20米，运用油画、地面塑型、声光电多媒体技术配合旋转观景平台，展现了淮海战役规模宏大、战场辽阔、战斗激烈、人民支前规模空前的不朽画卷。2009年在第十一届全国美术作品展上荣获“首届中国美术奖·创作奖·金奖”。

淮海战役纪念馆

淮海战役纪念馆(18张)

建成开放以来，先后接待了胡锦涛等数十位党和国家领导人，年接待社会各界群众350余万人次。先后被国务院、中宣部等部门批准或命名为全国重点烈士纪念建筑物保护单位、全国爱国主义教育基地、全国首批爱国主义教育示范基地、全国中小学爱国主义教育基地、全国红色旅游经典景区、国家国防教育示范基地、国家AAAA级旅游景区等荣誉称号。

淮海战役碾庄烈士陵园

碾庄是淮海战役的著名战场，碾庄战斗所取得全歼黄百韬一个兵团、

碾庄烈士陵园

碾庄烈士陵园(4张)

五个军部，十个整师共计十余万人的胜利，结束了淮海战役的第一阶段，为整个战役的全胜奠定了基础，在中国革命战争史上写下了光辉的一页。为纪念此战英勇牺牲的烈士，1958年6月，邳县县委，县人委决定并奠基兴建纪念碑，1960年2月竣工。

淮海战役陈官庄烈士陵园

陈官庄烈士陵园坐落

陈官庄烈士陵园

陈官庄烈士陵园(3张)

在河南省永城市境内，为纪念淮海战役第三阶段陈官庄地区歼灭战中牺牲的烈士而建。该陵园1974年奠基，1978年建成，占地约200亩，坐北向南，正中为花岗岩烈士纪念碑，高25米，上刻周恩来总理手书“淮海英雄永垂千古”八个大字。先后被国务院、中宣部等部门批准命名为全国重点烈士纪念建筑物保护单位、全国爱国主义教育示范基地、全国红色旅游经典景区、国家国防教育示范基地、国家AAAA级旅游景区等荣誉称号。[25]

淮海战役文学作品

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《亮剑》节选

1948年11月的一个清晨，徐州。这个自古为兵家必争之地的城市。两千多年来，以见之于文字的158次血战而彪炳史册。

仅仅在十年，这个城市的周边地区，就爆发了一场惊天动地的大血战，中日两国的正规军在此投入的总兵力为数十万人，战斗之激烈，伤亡之惨重，是前所未有的，日本陆军的骄傲——板垣师团，在此遭到重创，上万的日本士兵的尸骨被埋葬在这里，而中国士兵的阵亡人数则是日本人的数倍。台儿庄之战，给中日两国军人留下难以磨灭的印象。

十年后的今天，这里又爆发了一场大战，这场大战，不是两个国家之间的战争，而是同一个国家同一个民族的两个政党之间的战争。这次大战的规模，超过了以往任何时候，国共双方投入的总兵力达到140万人，以往的战争比起此时此地发生的大战，实在是不足道哉。

关于这场大战，国共双方的叫法不同，国民党的历史教科书上称为“徐蚌会战”。而共产党的历史教科书上则称为“淮海战役”。

在这场决定一个国家一个民族命运走向的大决战中，国民党军投入兵力为80万人，解放军投入兵力为60万人。结局是，60万消灭了80万[26]  。

淮海战役更名风波

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2014年7月，南京市旅游委发布一份红头文件称，为了充分照顾台湾客人的感受，体现对台湾同胞的尊重，将修改南京民国文化景区的解说词。比如，“解放后”要改为“1949年后”，“淮海战役”改为“徐蚌会战”。该文件发布后引发巨大争议。该文件名为《关于适当调整民国文化讲解词的通知》，由南京市旅游委员会办公室下发，印发时间为2014年7月21日。

南京市旅委随后通过官方微博称，文件系“行业内部通知”，目的为“促进两岸人民相互理解和包容”。

文件表示，“接南京市政协委员反映情况：台商参观我市景区时，导游的讲解词中明显带有‘大陆色彩’、‘解放色彩’，台湾朋友感觉‘听得不是太舒服’。”文件中提出，鉴于南京与台湾特殊的历史渊源，各相关景区（旅行社）可结合实际，对民国文化导游讲解词适当做出调整，制作出接待台湾同胞的讲解版本。

观察者网多次尝试拨打文件末尾留下的联系人电话，均无法接通。[27]